试论殡葬业目前的基本矛盾
我国的殡葬业，现在正处于其开展历史上最为昌盛的时期，也是对立最为尖利的时期。一方面，殡葬业飞速开展，殡葬设备日益完善，职业规划不断扩大，位置日益进步。职业开展一片欣欣向荣；另一方面，土地资源许多消耗，殡葬消费价格节节进步，殡葬业暴利成了社会言论的焦点。千年的殡葬文明，几十年的规划开展，商场经济对原有结构的冲击，民众对殡葬服务的底子需求，企业对高额赢利的追逐，互相交溶，相伴共生。
企业利益和民生需求的对立、殡葬业的开展办法和国家社会的全体开展方针等的对立日益激化。
我国殡葬业这些年的昌盛与开展，是国民经济与社会开展的详细表现。经济的开展与昌盛，带给公民物质生活的极大改进。在此物质需求底子满意的根底上，在变革开放布景下，我国传统文明的复苏，公民精力需求的发现与觉醒，表现在殡葬消费上，便是消费层次的不断进步，需求规划的不断扩大。以大众需求为根底，以宽松的社会环境为依托，殡葬业获得了前所未有的开展。
现在殡葬业的对立，是开展中的对立，是殡葬办理体制滞后于殡葬开展而造成的对立。处理这些对立，有必要清醒知道和抓住殡葬业现在的底子对立。没有这种高度，就不会对殡葬业开展的底子方向、底子问题、底子格式具有清醒的知道，就不会构成辅导职业开展的系统的方针、办法与办法，然后导致职业开展的紊乱，社会对殡葬业知道的紊乱。新殡葬法令的难产，便是最好的例证。
我国的殡葬开展正处于历史的十字路口上。知道和处理殡葬业现阶段的底子对立，是处理其他问题的条件，是清晰殡葬业下一步开展方向的根底,是殡葬科学立法的基石，是殡葬业得以健康开展的必然要求。
纵观殡葬业的一切对立，大致都源于三个底子对立：殡葬业的公益性和其商场化的对立、殡葬业的开展办法与国家全体开展要求上的对立、传统殡葬理念和现代社会文明全面开展的对立。
一、殡葬业的公益性和其商场化的对立。是我国殡葬业现在首要的底子对立
（一）二者对立的构成
我国现代殡葬业的构成进程，应该划分为两个阶段：从建国始至八十年代初，殡葬业具有明显的方案经济的特点，以其非盈利的公益性为底子起点。殡葬业底子以殡葬办理部门和殡仪馆为主，大部分归于国有作业单位。
八十年代中后期开端至现在，是其公益性和商业性、盈利性和非盈利性相交叉阶段。殡仪馆还以作业单位为主，但现已许多的呈现企业的经营办法。经营性公墓开端在乡镇呈现，并随之快速胀大，且跟着我国商场经济的快速开展，逐渐呈现合资公墓，私营公墓等等。公墓业现已走向企业化、工业化的道路。赢利最大化，成了殡仪馆、公墓这些企作业单位寻求的第一方针乃至是仅有方针。但也正是这种经济上的驱动力，构成了我国殡葬业飞速开展的直接动力。
死的问题，是民生问题的一个底子方面。生有时，死有地，殡葬文明源源不绝，殡葬观念根深柢固，生老病死关系到千家万户。
推向商场的殡葬业，其企业利益直接来自于大众消费。商场经济中的企业，便是一个经济动物，寻求赢利最大化是它的最高方针。
但企业利益的最大化，必然来自于大众利益的最低确保，假如政府不对企业行为加以约束或对其行为成果加以补偿，必然会对大众利益造成损害，这样就构成了企业利益和民生需求的对立。比方，对殡葬暴利的谈论和大众死不起的呼声，便是社会对这种对立的一种未加以科学分析的心思折射。
这种外表上表现出来的对立，实践是殡葬业的公益性和其商场化的对立，是殡葬业应由政府包办仍是放到商场中开展的对立，是殡葬业应立足于职业开展仍是立足确保民生需求的对立，是开展和安稳的对立，是这种深层对立的外表表现。
（二）处理上述对立的一个底子思路
殡葬业以商场化为主、以民生保证为辅是其开展的必经之路。
1、殡葬经济商场化是我国殡葬业开展的底子方向。
这是由我国的商场经济体制和殡葬业在国民经济中的位置决议的。
十四届三中全会以来，我国经济已逐步转入商场经济体制轨道上来。不是触及国计民生的职业，大部分都以商场经济办法开展。殡葬业是一个服务业，在国民经济中是一个边缘工业。 “商场化、工业化、社会化”是我国十一五规划中，对服务业开展的底子要求。支持殡葬职业的商场化，不仅仅能够减轻政府负担，更重要的是，把殡葬作为一个工业来培养，能够使其更具有生机，能从底子上确保职业的全面、昌盛、健康、持久开展。
现阶段殡葬业的昌盛，便是其自八十年代以来的初步商场化运作的成果。殡葬业的全面商场化也必将给殡葬业带来更为广阔的未来。
所以，殡葬业的商场化，应该是我国殡葬业开展的方向，是咱们现在殡葬变革的底子起点，是咱们拟定殡葬方针的底子起点。
2、确保民生需求，是确保社会安稳的底子要求。
殡葬职业作为一个服务职业，直接关系到大众的底子民生诉求。从我国的国情动身，从咱们的社会性质动身，咱们都要确保大众在逝世问题上的底子要求。这就要求殡葬业有必要具有公益性。民生问题关系到社会的调和安稳，关系到社会开展全局。以民为本，也应是殡葬方针的基点。
由此，咱们知道到商场化和以民为本，应是咱们拟定殡葬方针的底子起点。但二者具有截然相反的价值导向，处理好二者之间的对立，是殡葬方针的中心问题。
咱们以为，处理这一对立，应以殡葬业的商场化为主、以其公益性为辅。这不是说大众的底子需求不重要，而是社会对殡葬的底子需求，能够经过政府行为加以补偿。也便是说，在这个问题的处理上，要建立一个以开展求保证的中心思念。即以殡葬业全面商场化为根底来确保民生的底子需求。比方，能够在丧、殡、葬、祀整个殡葬进程全面铺开后，对大众的底子殡葬需求选用最高限价或政府补贴乃至买单的办法等。不光火化费能够用由政府补贴或买单，骨灰洒海、骨灰深葬都能够选用这一办法。详细问题，咱们另行讨论。
这一理念的中心，便是确保最低需求，铺开其他需求。保证大众的底子需求，是政府的职责；发明并满意殡葬的其他多层次需求，是企业生计开展的根底。也便是说，殡葬需求是分多层次的，不同的需求，应以不同的办法加以满意，咱们对此应具有科学知道，并据以拟定科学的殡葬方针。对此，在下面咱们再加以详述。
依据这一理念，能够清晰咱们现在许多有争议的问题。比方，在殡葬业中，政府位置问题，就应该是定法者、执法者、保证者，而不是详细参与者；企业位置问题，一切殡葬单位都能够摒弃现有作业单位身份而转化为企业、进入商场；以及企业开展办法、空间、开展边界问题等等。
这个问题的清晰，将是对殡葬业开展方向的清晰，将是殡葬业开展在前两个阶段根底上，又一个崭新阶段的开端。
二、殡葬业的开展办法与国家全体开展要求上的对立，是殡葬业底子对立之二。
这首要是指殡葬业的开展对国民经济全体开展的弊端而言。
从现在来看，殡葬业的开展，尤其是公墓业的开展对国民经济首要存在两大消极要素，一是资源的消耗上，二是开展规划上。
（一）从资源消耗视点看。
公墓等骨灰存放设备和殡仪馆不同，它更着眼于一种物化的久远需求。说其是持久需求，是指只需逝者具有后人以至于社会留念的价值，人们就要发生怀旧的爱情，就会有抒情这种爱情的需要；就其“物化”而言，我国人讲入土为安，从这种观念动身，需要有抒情这种情感的空间，即土地。
完成国民经济的可持续性开展，是我国国民经济开展的全体战略方针。节省自然资源，特别是不行再生的土地资源，是这一战略的根底。我国的人口和土地情况，不能容许咱们把有限的土地资源用于无限的逝者身上。现在，殡葬设备特别是公墓浪费了许多宝贵的土地资源，以卖地求生计，以卖地求开展，这种粗放式运作，对国民经济的持久开展造成了潜在的威胁。。
以阜新为例。阜新年逝世人数约5000左右。阜新市公墓作为阜新市最大的公墓，占地约为10万平方米，方案安葬4万个墓穴，如死者悉数购买墓穴，只能运用8年。也便是说，每隔八年，就要新建筑一座同等规划的公墓用于安葬消费。据网上数据，在寸土寸金的上海，立刻就要堕入“死墓”危机， 5000余亩能够用来建设公墓的土地，二十余年时刻现已运用3000亩，剩下2000亩土地，还能运用多少年呢？
公墓开展的中心问题，便是如何故有限的公墓去面对无限的顾客。或者是如何故最少的土地为代价来承载无量的安葬消费需求。
殡葬业的开展，有必要服从和服务于国民经济的全体战略方针，任何有违这个方针的作业或职业，都不行能长时间存在，更不行能稳固开展。所以，殡葬业假如不改变其现有的开展办法，必然走入被约束乃至被制止的境地。殡葬业的开展办法决议了其未来的生死存亡。
（二）从开展规划的视点看。
骨灰存放设备，尤其是城市经营性公墓，是一种受法令保护的大规划乡镇骨灰存放设备。一旦安葬，不是丧户自愿迁出，任何人都无权发掘乃至移动，即使是政府。现有公墓都归于一次出售长时间占有。一旦未来触及到自然能资源的挖掘、乡镇规划改动等，公墓都是不行能动迁的，归于禁用土地。如此受法令保护的、大规划的政府禁用土地，是对未来城乡开展空间的极大约束。
由此，殡葬设备占地的持久性与国民经济未来开展造成了尖利的对立。
处理上述对立，咱们有必要具有几种观念，如公墓有必要建立以服务求开展的观念，有必要建立墓地循环运用的观念，有必要建立公墓要面对整个社会的观念，即公墓要承担全社会骨灰处理和留念的使命，比方建立公共深葬区等。有必要约束传统墓穴占地，以此来减少对土地的消耗。这些观念的建立，办法的采纳，是公墓乃至殡葬业的生计、开展的底子保证。
三、传统殡葬理念和现代社会文明全面开展的对立
理念是辅导方针、准则的底子概念。咱们现在的社会，是个开放、融合的社会，是在物质文明较大开展根底上精力文明较大进步的社会。处于这样一个社会布景下的殡葬业，有必要建立一个全新的殡葬理念，来适应社会的殡葬需求。不光能辅导现阶段的作业，还要能着眼于未来开展。
（一）关于现代殡葬理念的底子内容
1、现代殡葬业的定位
殡葬业是以逝者为服务主体、以居民为服务对象、以居民的底子需求和精力需求满意为意图的消费性服务工业。
这儿应该含有几个底子点：殡葬服务的意图，分底子需求满意和精力需求满意两个层面；立足于精力需求满意的服务，归于消费性服务；殡葬是一个工业。
2、现代殡葬业的底子内在
首要，殡葬业归于消费性服务业。殡葬需求分底子需求和精力需求，这是其性质定位的根底，是关于殡葬公益性、商场性区别的理论条件。
底子需求，便是逝者后事处理的最低消费。比方运尸费、冷藏费、火化费、骨灰深葬费等。居民的这部分消费，归于公益性消费，是政府应在方针和经济上予以保证的部分；
精力需求，是指居民在底子需求得以满意根底上的额外需求，为了满意其心思及精力安慰而经济能力又能够确保的需求，也能够称之为奢华性需求。这部分需求是政府不能也无法满意的需求。具有多层性和不确定性。这是殡葬业得以进行商场化运作的物质根底。
这种理论上对殡葬需求多层次的知道，是咱们处理现实问题的一个底子条件。
比方，咱们能够依据这个理论，对大众”死不起”问题加以剖析。
后事处理有两个底子环节，一个是尸身火化，一个是骨灰掩埋。以阜新现状，火化费、运尸费等都是由物价部门批阅的，一具尸身从逝世到火化完了，最低消费大概费用为500-700元，一般家庭都可承担，不存在死不起的问题。但高级消费，比方存尸选高级间，买高级骨灰盒等，一具骨灰处理下来，费用能够达几万元。这当然不是人人都能够接受的。所以就这个环节而言，“死不起”的说法，有很大程度上出于消费攀比心思。
在骨灰处理阶段，入土为安是我国人的传统观念。“死无葬身之地”，是任何人都不能接受的结局。但土地现状又不能答应咱们为每个人提供墓穴。所以咱们只好进步购墓价格，以高价操控土地流失。一个公墓少则万元，多则几十万，发生了“公墓给富人准备” 的现状。
也便是说，现在不是“死不起”，而是“葬不起”。咱们在火化阶段，对各层次的需求都有保证的办法。在骨灰处理阶段，则只考虑了高层次需求，对大众最起码的安葬需求没有底子的保证，这便是咱们在前文提出建立免费公共骨灰深葬区的底子起点。
这个免费骨灰深葬区，能够选择在一个城市中具有代表性的经营性公墓建立。它的使命，一是安葬不单独保留的骨灰，二是安葬运用期已到而又不想续期的墓穴中的骨灰。
许多经营性公墓的办理期立刻就要到了，如何安置不想续期和没人为墓主续期的骨灰，是一切经营性公墓都要面对的问题，免费骨灰深葬区，应该是咱们处理这一问题的思路之一。
根据对大众底子殡葬需求的知道，咱们应该从“殡”和“葬”两个方面，为大众提供底子殡葬服务，才干更好地确保民生需求。
以殡葬精力需求的满意为根底，殡葬业能够定性为消费性服务业。大力开展消费性服务业，是我国十一五规划的重要内容。鼓舞居民的理性的、具有文明内在的殡葬消费，是殡葬开展的条件。
其次，殡葬应是一种文明。
精力需求的满意，肯定要经过具有文明内在的形式来进行，表达出一个国家、一个地区乃至于一个时代的文明特征。比方，中华民族的孝道，佛家的轮回等，都是在凶事处理进程中，表现出来的一种文明元素、文明符号。在咱们现代的殡葬理念中，咱们不仅仅要对历史文明进行承继，还要对其进行升华，更要着眼于现代以至于未来的大文明建设。因此，能够说，殡葬是一个地区精力、文明建设的重要表现。
再次，殡葬业是一种工业，一种依托服务来发明经济价值的工业。
要按照工业的开展规律开展。要有科学的、久远的工业开展规划。要把工业开展和人类本身的循环规律相结合。
（二）关于现有殡葬理念的影响
现在，殡葬领域的许多问题之所以不能处理，乃至于不能有结论，很大程度上在于对现在的殡葬理念不能逾越。
还以大众“死不起”问题为例，现在不是“死不起”，而是不能让每个人都风风光光的“死”。墓穴不是为每个人准备的，高价是操控土地流失的一个十分有效的手法。这是咱们不能松动的准则。有些地方人为操控和下降墓穴价格来迎合这种言论，这是一种初级知道导致的初级办法。
又比方，殡葬的封建迷信问题。谁能严厉区别迷信、宗教和民俗的边界呢？哪部法令写着烧纸是迷信，鲜花便是文明呢？这些只不过是我国传统礼仪和西方礼仪的两种符号罢了，不要把摒弃传统和殡葬变革等同起来。
咱们假如不能打破观念上的禁闭，就不行能有研讨上的开放性，立法的前瞻性。
总归，现在殡葬业的开展，应该是在坚持可持续开展准则下，把殡葬作为文明来看待，把文明作为工业来培养，让工业在政府职责、大众福祉的有限结构内运作，让企业在商场经济的无限空间中追逐其赢利方针，这是殡葬文明得以升华，大众利益得以保证，政府职责得以履行，企业得以开展的底子出路。
殡葬业现在面对的对立和问题许多，咱们以上仅仅就一些最底子的问题进行一些讨论。并就其处理，提出了一些底子观念，对这些观念，咱们以后会再加以详细论述。
殡葬立法是一个综合性、系统性的工程，对此咱们应该本着科学、谨慎的态度来研讨。现在殡葬业最大的问题，在于咱们对本职业的现状和开展方向缺乏底子研讨。比方殡葬底子对立处理的研讨，殡葬暴利的要素分析，殡葬商场应有的格式，国家殡葬办理的系统，殡葬商场的准入和操控，殡葬立法的条件与根底，等等。在底子层面的问题未搞清之前匆忙立法，会使咱们的作业无的放矢，得不偿失。所以，加大对殡葬底子理论和实践问题的研讨，才是咱们的燃眉之急。
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从事殡葬服务真实的内心独白
关于殡葬一条龙服务，他有许多一线操作的心得与我们分享。
秘籍1：理解家属心情，耐心沟通
“死亡是一件让人悲伤的事情。亲人过世，大多数家属都比较慌乱，一时接受不了，甚至有些情绪激动。”老师说，这时候作为殡葬一条龙，来协助家属操办丧事的人，要理解家属的心情。“要让家属感觉到，你是来为他服务的，而且是专业的。丧事的一切事宜，都可以放心委托给你。”
在沟通的时候，耐心一点，仔细一点，将丧事整个操办流程，可能用到的商品一一列出清单。赵老师特别强调，所有商品比如选用什么样的寿衣、什么材料的骨灰盒、多大尺寸的花篮花圈……都一一跟家属事先沟通好，确认好价格才会使用。
“大多数家属都不懂如何操办丧事，很依赖我们，因此讲解仔细非常重要。有些东西可用可不用，也要跟家属说清楚。别到了追悼会现场被家属质问，为什么这个东西人家有我家没有？这就是我们的失职了。每一个步骤要用哪些东西都要讲清楚。”
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秘籍2：多做一点，第一时间响应客户需求
丧事是人一生中最后一件重要的事，据老师说，大多数家属的态度都是要尽量办的完美一点，让亲人在天之灵能够安息。“这就要求我们考虑得周到一点，提供的商品品质高一些。”在殡葬一条龙，老师要求他的员工24小时不能关机，家属有任何需求，缺任何东西，第一时间送到。
丧事一般举行三天，其中最忙的是第三天“大殓”。这天需要张罗所有亲朋到殡仪馆参加追悼会，布置追悼会现场，安排豆腐饭，分发答谢礼……“我常跟员工讲，我们承办了丧事，就要有这个责任心办好，事情能多做一点就多做一点，只要力所能及。千万别说我今天是来带队的，别的事我都不管。这是不行的。”
免费帮忙穿寿衣，追悼会帮忙搬运矿泉水，用自己的车接送客人……殡葬一条龙操办丧事，员工和家属一样全身心投入。
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秘籍3：服务可以做得再细致一点
相对其他行业，具有数千年历史的殡葬行业发展相对缓慢。行业封闭、家族化经营、有限开放，是殡葬业不合理现象的来源。在现有情况下如何突破？老师表示：服务可以做得再细致一点。
“我经常跟同行、员工探讨，如何能够把服务做得再细致一点，让家属更满意。比如商品介绍，是否可以提供详细的说明菜单和个性化套餐；开追悼会当天的流程和细节，是否可以提前准备好书面材料，分发给前来参加追悼会的每一个人，避免场面混乱……在这方面，台湾、日本的殡葬服务很值得学习，我们还有很大进步空间。”
老师相信，服务是这个行业未来取胜的关键因素之一，谁能够把服务做好赢得口碑，谁就能赢得未来。
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公益性公墓的特点
公益性公墓主要有三大特点：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非经营性质，不以营利为目的，即收费仅限于“墓穴成本费”和低廉的“管理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建设等费用。三是销售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民提供墓穴安葬。与经营性公墓相比，公益性公墓在审批机构、土地性质、经营资质、经营主体、管理模式、服务对象、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。
公益性公墓存在问题及成因
笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建设情况，结合行业整体状况等，梳理公益性公墓发展中的问题如下。
供需现状：结构失衡，公益性公墓资源闲置，经营性公墓“一穴难求”。近二十年来，随着城镇化加速，农村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，从而使农村安葬需求远低于公益性公墓供给，造成资源闲置。而随着老龄化程度提升，城镇居民的安葬需求得不到满足，经营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。根据《2018中国民政统计年鉴》，全国经营性公墓约1570家，公益性公墓数量是经营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓经营化的根本动因。
监管现状：顶层缺乏系统设计及法律监管体系，实操缺乏实施细则和管理办法。目前，国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提供原则性的指导意见，但缺乏系统的法律监管体系。实操层面，如投资主体、管理模式、建设标准、运营业态、监管执法等普遍缺乏可行的实施细则和管理办法。
体制现状：从土地归属权上看，公益性公墓归农村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中，民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况并不少见，直接或间接参与公益性公墓的利益分配，一定程度上纵容了违规现象的发生。
管理现状：资金投入不足制约行业整体发展，管理模式混乱导致经营水平良莠不齐。首先，资金缺乏导致投入不足，是制约公益性公墓发展的重要问题，也是导致公益性公墓经营化的外部驱动力。主要表现为：财政资金无保障，现实中财政并未给予公益性公墓明确的规划预算，特别是镇级财政和村集体经济基础薄弱，相关建设和后续管理资金难以得到保障；社会资本鲜有合法的进入渠道，且资本的逐利性导致进入意愿不够，现实中既有地方政府尝试引入社会资本参与公益性公墓建设的创新，也存在将公益性公墓外包经营或合作经营的状况；自身运营造血不足，公益性公墓运营产生的微利，难以满足墓地建设及运营所需的资金需求。
其次，内外管理模式并存，管理团队水平参差不齐。目前，公益性公墓行业存在两种管理模式，一种是内部管理模式，即由村委会自行管理，另一种是外部管理模式，包括外部托管、与外部合作经营。两种模式下，管理团队在专业性、积极性方面存在一定差异，对公益性公墓的管理、服务水平产生影响。
运营现状：土地浪费、违规销售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓穴面积超标。由于规划不合理、开发能力有限，造成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，很多山腰土地处于闲置，硬化、毁林现象严重，存在超标准大墓。二是披着公益性外衣，以营利为目的销售。经营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松弛，导致部分城镇居民安葬需求外溢，刺激一些公益性公墓经营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性实质。部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。
解决公益性公墓问题的对策
一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定期盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入市场。集体土地进入市场应符合土地管理法律法规，符合土地管理使用改革方向。
以北京为例，城镇人口1800余万人，合法经营性公墓33家，农村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其提供服务，资源配置不科学、不合理。村镇应每年就各自管辖的公益性公墓安葬情况进行统计、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年审批一部分可在本区外销售的公益性公墓指标。
二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限定公益性公墓销售标准。
主管审批部门应增加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请标准，调节供需结构，避免公益性公墓资源闲置浪费，适当解决城镇经营性公墓因供给不足而价格高起的问题。
三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓励推出文明祭祀、文创纪念等产品。
公益性公墓应限定产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超标准墓，杜绝豪华墓、大型墓等。
四是明确价格上限，在价格范围内可根据不同产品适当调整价格幅度。
价格上限可参照墓地建设、运营、管理、销售等的成本，加上未来20年投入和管理的预留利润率来制定，并允许每3年向公益部门申请一定幅度的调整。
五是引入“管委会”和“信托管理”模式，实现集约化经营，构建市场经营的现代化管理机制。
引入“管委会”模式，代表政府行使所有权及监管职能，管委会成员由政府、村委会及市场专业经营管理人士构成。该机制一方面可解决公益性公墓专业人才缺失造成的管理不规范现象，另一方面可使管理效率最大化、使公益性公墓资源得到高效管理和配置。
引入信托机构，实现产权和经营权分离，构建现代企业管理机制。以财产信托形式，设立公益性公墓经营流转信托，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会经营权的前提下，村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、经营权在一定期限内委托给信托公司进行专业经营、管理，并作为受益人获取公益性公墓经营收益。信托公司作为受托人，可受托管理公墓经营权，并将公墓在一定期限内委托给市场化专业机构进行经营、管理。
参照澳大利亚政府墓园信托管理模式，可同时将多个公益性公墓经营权集中起来，统一委托给一家信托公司，开展集约化、专业化经营管理，实现规模经济与效益。
信托管理模式和市场化专业机构的引入，使得土地所有权和经营权实现分离，各类资源得到优化配置，各类主体权责明确，决策机制清晰，有利于提升经营效率和管理水平，具体模式可参考下图。
公益性公墓的健康发展，离不开资本的投入。信托本身的制度优势可为政府与社会资本搭建较低风险的合作桥梁，保障公益性公墓在市场化机制下的资金需求。此外，在信托模式下，可以通过销售生前契约向社会募集资金，凭借结构化设计为不同风险偏好的投资人提供不同的收益模式，让多元化社会资本参与公益性公墓建设、经营和管理，建立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。
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公主岭市虹皓殡葬礼仪工作室
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